淮南市2023年大氣污染防治工作總結

2023年，淮南市大氣污染防治工作有喜有憂。喜的是大氣質量持續改善，概括起來為“654321”。“6”是全市PM2.5濃度6連降，同比下降4.4%，改善幅度全省第2；“5”是全市5項指標穩定達標，分別為PM1065.9μg/m3、二氧化硫7.7μg/m3、二氧化氮21.1μg/m3、一氧化碳0.7mg/m3、臭氧157μg/m3（PM10、臭氧連續兩年穩定達標）；“4”是全市優良天數比例（80.5%）實現4連增，同比增長1個百分點，改善幅度全省第10；“3”是3個地區實現全面達標，分別為壽縣、謝家集區、毛集實驗區；“2”是全市PM2.5濃度、優良天數比例2項約束性指標提前2年超額完成“十四五”省考目標（目標分別為39μg/m3和75%）；“1”是1個新突破，PM2.5濃度首次突破到40微克/立方米以下，為38.7μg/m3。

憂的是極端污染情況增多，未完成重污染天數目標。全市重度污染天數4天（已扣除沙塵污染3天），同比增加2天；嚴重污染天數1天，上次出現嚴重污染是2017年；沙塵污染天數17天，同比增加11天（優良天數多損失11天）。

一、工作開展情況

（一）重點領域減排再深入。主要是著力四個方面深度治理。一是推進揮發性有機物深度治理。根據我市實際，制定實施《淮南市涉VOCs重點行業績效分級技術指南》，對全市16個涉VOCs行業實施差異化管控，科學精準制定應急減排措施，完成申報評估186家，累計評定C級企業21家。根據評級結果，推進低級別企業升級改造，完成了23家企業單一低效治理工藝升級改造，6家企業原輔材料替代。202家采用活性炭吸附處理的企業在臭氧季完成了兩輪活性炭更換。編制完成24家企業“一廠一策”，5個工業園區“一園一案”。對14家企業130個儲罐、11家企業15個敞開液面、113家企業137個有機廢氣收集設施、244家企業291個有機廢氣處理設施等方面開展排查整治，發現問題112個，全部完成整改。完成全市128家加油站專項檢查。二是推進工業爐窯深度治理。開展糧食加工行業工業爐窯摸底工作，摸排糧食加工企業共132家。組織磚瓦和玻璃企業開展標準宣貫培訓，對全市在運52家磚瓦企業設施運行情況進行專項檢查。三是推進燃煤鍋爐深度治理。繼續開展燃煤電廠超凈排放改造，截至目前，全市31家燃煤發電機組26臺達到超凈排放水平，未完成的5臺機組已制定改造方案，確定改造完成時間。推進中安聯合自備電廠熱電聯產機組超低排放改造，3臺機組目前已達到超低排放水平。四是推進清潔運輸。新增使用新能源公交車762輛、出租車445輛，占比分別達到100%、93.1%。注銷國三及以下營運柴油貨車5048輛，報廢拆解94臺。非道路移動機械編碼登8091臺，非道機械尾氣抽測1500臺。依托固定遙感監測與黑煙抓拍系統監測機動車100萬輛次。今年以來，生態環境、公安交管、交通運政部門聯合持續開展常態化高排放車輛路檢路查與入戶抽查專項行動66次，人工檢測機動車1089輛，處罰超標車輛9輛。明確國三標準及以下柴油車輛禁行區域、路段及繞行區域。完善柴油貨車繞城方案，完善城區道路通行條件。嚴查高污染車輛闖禁區交通違法行為9849起。對建筑工地、工礦企業等重點單位開展非道路移動機械檢測111次，檢測機械436臺，2輛超標已清退。建立完善機動車排放檢測和強制維護制度。

（二）面源污染管控再優化。一是實施揚塵污染防治專項行動。制定條例方案，強化法律保障。牽頭起草了《淮南市揚塵污染防治條例》，通過安徽省十四屆人大常委會第一次會議決議，已于5月1日正式施行。開展揚塵防治聯合檢查專項行動。7月31日至9月8日，市生態環境局、城管局、住建局、交通運輸局聯合集中開展一輪揚塵污染防治聯合檢查專項行動。共分成4個組分片包保10個縣區，從縣區自查及檢查組監督檢查、集中整治、“回頭看”、總結四個階段，對各縣區揚塵治理工作開展情況進行檢查。發布典型案例10個，在全市范圍內通報，進一步壓實揚塵防控責任。加大道路揚塵治理。城市道路方面，加大對精細化道路和重點路段的清掃保潔力度，提高人行道、慢車道等薄弱區域機械化作業頻率和作業標準，強化道路縱、橫、深度保潔。截至目前，出動洗掃車80199臺次，灑水車69756臺次,高壓沖洗車19416臺次，噴霧車4008臺次。國省道路方面，共出勤20000余人次，灑水車累計工作1200臺班，灑水46000余噸，對重點路段實施定時灑水降塵作業。抓好港口碼頭揚塵治理。加大對港口碼頭現場檢查和日常巡查力度，將港口碼頭企業環保設施運行、揚塵污染防治工作納入日常管理，認真組織港口企業開展自查自糾，列出問題清單，逐項對照整改，確保港口碼頭企業揚塵污染問題整改到位。今年以來，市交通運輸局累計出動執法人員15662人次，出動船艇3617艘次，檢查港口736家次，檢查船舶12408艘次，依法查處違法違規船舶2745艘次，其中查處違反水上防污染規定船舶186艘次。常態化管控建筑施工揚塵。市住建部門對問題多發的項目，加大檢查頻次，對揚塵防治重視不夠、問題多發、整改不及時不到位、整改后又反彈的工地，堅決予以查處，并在網站予以公布，同時限制申報“舜耕杯”、“黃山杯”及標準化工地。截至目前，責令停工整改項目16項次，下發《整改通知書》82份，復核施工現場210余次，約談責任單位5次，記錄不良行為記錄9次。二是開展“三整治一保障”專項行動。積極落實省委、省政府和市委、市政府關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，全面開展整治餐飲油煙和噪聲擾民問題、切實保障人民群眾的合法環境權益專項行動，有效推進解決群眾身邊環境問題。截至目前，梳理排查上報餐飲油煙、惡臭和噪聲擾民等問題清單1014個，立行立改899個，已完成整改1012個，已完成驗收1010個，整改完成率99.8%，驗收完成率99.6%。三是實施焚燒管控專項行動。持續開展秸稈禁燒管控。印發實施《淮南市2023年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，全市全年全區域實施秸稈禁燒，遏制露天焚燒秸稈、落葉、荒草、垃圾等產生煙塵污染的行為。結合工作特點，秸稈禁燒工作分成午、秋兩個考核季。生態環境、農業農村、公安等部門聯合成立了5個秸稈禁燒和綜合利用工作專班。市黨政領導及相關部門包縣區、縣區包鄉鎮、鄉鎮包村，村“兩委”干部包村民組，村民組包具體田塊，做到空間覆蓋無空白。建成縣級秸稈火點監控平臺9個，安裝秸稈火點監控高清視頻設備408個。今年以來，通報批評178人次，黨內政務警告1人次，誡勉談話2人次，停職處理7人次，約談處理51人次，執法部門調查處理縱火人61人，罰款85680元。持續加大煙花爆竹禁放管理。在春節、元宵節等重大節日期間，不間斷督導檢查，并安排宣傳車流動宣傳煙花爆竹禁放管理規定，教育勸導違法違規燃放人員2.37萬人次。從制、售、放等各個環節整治煙花爆竹違規使用行為，辦理非法經營煙花爆竹刑事案件5起，采取刑事強制措施5人。持續開展餐飲油煙專項排查。對重點區域沿街大中型餐飲門店餐飲油煙凈化裝置安裝運行進行檢查，對存在違規直排等情況，交辦整改。今年以來巡查共發現餐飲油煙污染問48個，按要求整改48個，100%完成整改；取締經營性小煤爐249臺。

（三）重點時段應對再加強。一是提高污染天氣應對。持續完善重污染應急減排清單，納入應急減排清單企業853家、施工工地336家。印發《淮南市關于深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染防治治理攻堅戰行動的通知》《淮南市重污染天氣應急預案（2023年修訂版）》。

二是落實重大活動期間空氣質量保障。2023年9月-11月杭州亞運會、亞殘運會，上海進博會重大活動期間，認真抓好工業源、移動源、揚塵源及秸稈禁燒工作管控，做好地區之間、部門之間聯防聯控工作，強化空氣質量保障。對企業開展大氣污染防治檢查，提前對接電廠、石化、水泥等重點企業，加強政企協商，盡最大可能降低保障時段的生產和運輸負荷，自愿落實應急減排措施，減少大氣污染物排放。  

三是推進季節性污染排放調控。將夏季臭氧污染納入監測預警，每天推送涉VOCs企業應急減排清單，累計調整企業生產計劃500余家次。在顆粒物污染季，已累計推送污染貢獻敏感企業253家次。

（四）工作保障途徑再拓寬。一是加強資金引導作用。積極謀劃大氣專項資金項目。通過大氣專項資金的申報，調動企業污染治理的積極性，推動重點行業主要污染物減排。2023年，淮南市謀劃申報中央大氣資金工業污染治理類項目11個，項目總投資25475.6萬元，申請中央大氣財政資金6420.8萬元，其中工業污染治理類項目10個，能力建設類項目1個。截至目前，已成功進入儲備庫項目4個，擬申請補助金額1880萬元。二是強化科技支撐力度。推進PM2.5和臭氧協同控制。開展細顆粒物和臭氧協同治理“一市一策”駐點跟蹤研究，強化與淮南大氣科學研究院合作，每日針對臭氧預測高值情況，進行溯源分析，指導各縣區開展針對性的治理管控措施，切實提升我市大氣污染防治的可持續支撐能力，助力提升科學治污水平。截至目前，已累計推送溯源分析報42份，污染貢獻敏感企業635家次，顆粒物企業253家。三是加大執法監督力度。聚焦秋冬季大氣監督幫扶。聚焦11月20日至2月底這一重點時段。聚焦揚塵、煤電企業、各類堆場、磚瓦窯、重型柴油車運輸等各類污染源。聚焦潘集區、田家庵區、經開區、高新區四個重點區域。2023至2024年秋冬季監督幫扶已開展1個輪次，共出動執法人員54人次，車輛18車次，監督幫扶企業16家，核實揚塵點位2個，發現問題34個，其中重點問題6個。開展磚瓦窯企業專項整治。10月，集中開展了一次磚瓦窯企業環境污染整治專項行動，對42家在產磚瓦窯企業全覆蓋排查，對發現的環境問題進行了交辦查處。目前，已立案查處6起，下達《行政處罰決定書》6份，共罰款33.84萬元。四是提升監測監管能力。建設大氣環境監測點位605個，實現微站預警、污染源分析等工作。安裝40套出租車走航監測設備，定量分析道路揚塵高值區域，推送污染問題，推進污染治理。安裝2臺激光雷達設備，定性識別污染源，并實時排查整改。機動開展無人機及便攜式設備監管，利用可視紅外成像無人機全天候清晰尋找污染源。利用便攜式顆粒物檢測儀、氣體檢測儀、VOCs檢測儀等，對加油站、汽修店、涉VOCs企業、工地等均能精確監管監測污染排放情況。安裝2000套OBD裝置、14套黑煙車與尾氣遙感抓拍設備，已向公安交警部門推送移交尾氣超標嚴重以及冒黑煙車輛167臺次。五是強化目標考核管理。實施縣區、部門、鄉鎮大氣污染防治工作量化考核，截至目前，每天調度巡查交辦問題1831個，每周公開空氣質量情況50期，每月通報工作開展情況12期，共計約談了6個縣區、發了27份警示函。

二、存在的問題

（一）個別指標排名仍然靠后。2023年，淮南市空氣質量綜合指數為3.87，排名全省第8，排名同比后退1名。PM2.5和PM10濃度絕對值排名依然落后，分列全省第12、第13，排名進位的壓力非常大。臭氧、二氧化氮濃度同比反彈，重污染天數同比增加。潘集區PM2.5濃度仍然排在全省末位，田家庵區位列后十位，大通區反彈明顯。

（二）快速響應機制不夠成熟。2023年初印發了《淮南市環境空氣質量數據盯控與快速響應聯動機制方案》，對站點數據盯控、污染源自動監控系統監管、統一協調調度和應急響應措施分別做了相應規定。但從實際落實情況來看，各環節均存在不同程度的瑕疵，反應時間慢、溯源點位推送打散彈槍，不夠精確、排查污染源問題不夠全面等，不能及時消除污染源。

(三)污染減排壓力越來越大。在大氣治理重點上，全市持續圍繞“五控”開展，取得了一定成果，但隨著大氣污染治理的深入，精細化治理不夠，如清潔運輸工作一直沒有實質性內容,申請中央資金大氣污染治理項目偏少，不能有效以項目提標改造帶動大氣治理。提前預測、精準防控力度不夠。在工作中重設施、輕標準，治理效果難以保障。

（四）部分重點工作落實不嚴。今年亞殘運會、上海進博會期間，生態環境部、省衛星遙感監測我市熱異常點64個，位列全省前列，充分反映出我市秋季秸稈禁燒管控存在不足。揚塵污染難以根治。道路揚塵方面，道路保潔灑水和機械化清掃頻次不足。堆場揚塵方面，礦區周邊非法堆場時有反彈，大氣污染嚴重。工地揚塵方面，部分工地未落實“六個百分百”施工要求，揚塵污染問題易反彈。

三、2024年工作謀劃

1.細化落實減污降碳試點。依托淮河能源、中煤新集等龍頭企業，重點加大煤層氣的開發力度，發展煤制天然氣、煤制氫氣等產業。推動煤電行業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”。加快推進洛河、潘集、平圩等電廠“關小上大”。推動新集礦區采煤沉陷區及屋頂光伏發電項目、淮河能源集團的潘三采煤沉陷區光伏發電、丁集采煤沉陷區光伏發電、華潤集團“風光儲”一體化項目。以淮南礦業和中煤新集兩大礦業集團為對象，整合煤礦專用線資源，推進鐵路場站適貨化改造。打造淮南港鐵水聯運示范工程。強化采煤沉陷區治理。

2.持續推進電廠深度治理。推進剩余燃煤機組穩定達到超凈排放水平，開展全覆蓋常態化監管。探索實施燃煤機組三氧化硫治理。

3.推進磚瓦企業績效升級。除行政處罰未滿1年的，消除D級磚瓦企業，推進20%企業達到B級標準，原則上涉及的縣區按比例分配；加快完成瑾旭建材、錢成建材提標改造。

4.加快完成綠島項目建設。積極推進淮南市集中涂裝中心綠島建設項目建設。對各縣區工業集聚區開展一輪評估，具備條件的，推進建設溶劑回收、吸附劑再生、集中噴涂中心。完成5家涉VOCs企業建設或改造適宜高效治污設施。

5.推進煤礦污染深度治理。對接淮河能源、中煤新集、皖北煤電，加快實施煤礦清潔運輸，全面落實煤泥壓濾烘干要求，確保煤泥不落地、不出廠；實現一定比例的煤系固廢新能源車運輸，秋冬季期間尤其是12-1月煤系固廢利用現有煤棚堆存，不出廠。研究推廣礦井回風治理。

6.優化公共交通運輸結構。優化城市公共交通及物流通行車輛結構，城區內公交線優先采用新能源車，重點區域內環衛作業車輛實現小型化、新能源化。積極推進潘集區新能源重卡換電項目。推動淮南市6個集中貨運驛站建設，優化重型車運輸路線。

7.推進揚塵污染精細治理。細化工地揚塵專項治理，依托建筑工地在線監測和視頻監控系統，研究推廣揚塵治理第三方服務模式，實現揚塵污染全方位管控。推動建筑工地、重要道路高桿噴淋系統建設。加快實現煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。重點抓好鳳臺縣、潘集區、八公山區、謝家集區煤矸石堆場治理。

8.完善各類焚燒網格管控。牽頭開展“三整治一保障”，實施專項排查，加強城管、住建、市場監管、生態環境等管理部門之間協作，建立聯動機制。進一步強化秸稈禁燒任務細化到田、責任到人。提前部署春節煙花爆竹禁燃禁放。加大散煤清零力度，常態化巡查美食街等重點區域，一經發現，快速出擊，堅決查處。

9.建立完善溯源管理機制。融合現有會商研判、快速聯動機制，實施更加精準的日常管理、應急管控和精準治理，優化資源配置。持續包保幫扶工作，提高4個對口幫扶國控站點工作組技術支撐水平，協同開展溯源管控。完善大氣-執法-監測聯動機制，長效解決突出污染問題。

10.強化大氣治理能力建設。加強縣區分局人員培訓，開展為期半個月跟班學習，每期2個縣區。強化大氣監測能力建設，會同生態環境監測科，加快推進省級園區空氣質量監測站點建設，啟用煤化工園區站點并納入考核。

來源：淮南市生態環境局